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来源：早期肺炎时间：2021-3-25

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科情智库

编译：中国科学技术信息研究所张丽娟

审校：中国科学技术信息研究所张丽娟

年7月，经合组织发布《科学、技术与创新：各国内部协调如何帮助全球抗击新冠肺炎》报告，指出新冠肺炎大流行期间各国做好内部科技创新政策协调至关重要。报告总结了当前各国为应对新冠肺炎所采取的科技创新政策协调措施，包括：科技创新政策与其他领域政策的协调、新冠肺炎研究计划的协调、资金与资助计划的协调。

一

新冠肺炎大流行期间各国做好内部科技创新政策协调至关重要

面对新冠肺炎疫情，各国政府正在寻求快速且有效应对疫情的政策措施，以及有效协调各类研究与创新计划的措施，涉及诊断、治疗、疫苗和缓解疫情对经济和社会的影响等方方面面。加强政策协调可以使这些举措更加有效。

构建中央政府各部门间及其与地方各级政府进行协调的机制对解决部门间优先事项和政策之间的差异，以及通过将资源集中于共同目标来推动跨部门和机构采取协调一致的行动至关重要。然而，政策协调仍然当前是各国政府面临的普遍挑战。在新冠肺炎危机期间，两大因素使政策协调更具挑战性：

◆不确定性：尽管有大量信息和科学建议，但对于病毒如何传播以及如何治疗尚无共识，对潜在疫苗也知之甚少。因此，决策者必须在证据不断变化的情况下做出决策。

◆紧迫性：面对突发公共卫生事件，各大相关部门的决策者往往在没有充分协商或信息交换的情况下就采取行动。许多研究人员和创新者已将其先前获得资助的部分研究活动转向新冠肺炎，但往往缺少决策者的政策指导。

在当前危机的背景下，各国政府有望从更积极的科技与创新政策协调中获得益处：

◆减少新冠肺炎应对计划之间的重复工作。应对新冠肺炎的紧迫性使多国政府都发起了一系列快速跟踪的举措，如果各部委和机构间没有适当协调，就有重复工作或失去机会的风险，导致进展缓慢或效率低下。

◆向新冠肺炎潜在解决方案提供更广泛、更持久的支持。在诊断方法、候选疗法和疫苗存在高度不确定性的情况下，科学技术相关努力可能会过快地趋向于早期显示出一定效果的少数解决方案，这不利于产生可能具有更大潜在影响的替代方案。

◆为新冠肺炎应对计划更有效地分配资金。通过集中协调有关资助机会的信息，可以在项目、研究团队和资助者之间更有效地分配资源。

◆扩大合作和共享成果的机会。新冠肺炎爆发后，各国以简化方式迅速启动了一系列研究和创新计划，并将在未来两到六个月内产生成果。缺乏国家和国际层面上的协调可能会减少合作、数据和成果交换，并影响互操作性、数据质量和可解释性。

二

各国为应对新冠肺炎所采取的科技创新政策协调措施

1.协调科技创新政策与其他领域政策

目前，尽管许多国家将卫生部门定为新冠肺炎应对举措制定领导机构，但同时也构建了各种跨部门机制来加强部门间应对措施的协调。同时，世界卫生组织要求成员国制定应对新冠肺炎大流行的治理结构和相关计划，欧盟对成员国也有类似要求。跨部门和多个利益相关方共同参与的政府协调机制是制定国家“响应和应对计划”的关键依托。例如：

◆爱尔兰正在采取跨部门机制应对新冠肺炎，其方法是构建一个整合学术界各领域能力的专项行动框架，支撑快速决策。主要行动包括：制定专项研究计划、支持欧委会资助的爱尔兰研究人员、呼吁资助机构加强合作以快速响应研究诉求。

◆南非国家指挥委员会下设部际研究分委会，专门协调有关新冠肺炎的国家研究计划。其任务是筹集资金，确定研究优先事项，并创建合适的道德和监管框架，加速对新冠肺炎的研究。

◆巴西科技创新通信部搭建了一体化“疫情应对网络”系统，旨在整合其他部委和资助机构的应对新冠肺炎的研究与创新资源，确定研究重点，并开发技术帮助巴西应对新型病毒。

2.协调新冠肺炎研究计划

当前，各国普遍采用联合方式支持新冠研究，并采用简化且加速的程序。这类研究大多是短时间即可见效的，例如开发和快速生产用于检测和治疗新冠肺炎的新技术和新手段。这有助于合理分配和使用资金，避免重复，并允许开展更大规模和范围的研究。例如：

◆奥地利数字化与经济事务部和气候行动、环境、交通、创新与技术部共同发起新冠肺炎研究倡议，支持新冠肺炎测试、疫苗和药物应用研究。

◆爱尔兰科学基金会、企业局和投资发展署共同发起新冠肺炎快速响应研究与创新资助计划，支持开发创新型解决方案。该计划向所有公共或私人机构开放，不论其学科和项目类型。

◆意大利政府启动了由三个部委和国家发展局共同参与的“意大利创新计划”，旨在通过公共平台收集“行动倡议”，邀请企业、大学和研究机构为开发和生产用于新冠肺炎预防和诊断的设备做出贡献。

◆美国构建“加速新冠肺炎治疗和疫苗研发（ACTIV）”公私合作伙伴关系，旨在制定一项协调性研究战略，优先支持并加快最有希望的治疗方法和疫苗开发。该计划由美国国立卫生研究院、美国其他相关机构、欧洲药品管理局、慈善组织和生物制药企业牵头。

长远来看，需要更全面的方法以成功应对新冠肺炎，并预防未来可能的持续大流行。因此，各国越来越多地在健康领域应用“任务导向型创新政策（MOIP）”，旨在制定并实施一整套研究和创新政策及监管措施，在规定时间内达成特定目标。例如，日本新设立了“登月型（Moonshot）”研发计划，到年实现超早期疾病预测和干预是其目标任务之一。澳大利亚制定了“基因组学健康未来使命计划（GHFM）”，其目标是到年通过基于基因组测试、诊断和治疗挽救或改变20万澳大利亚国民的生命。GHFM在十年内获得了5亿澳元的资金，用于协调不同部门、联邦和地区公共机构以及医疗保健领域其他公共和私人机构的行动。

3.协调资金和资助机会

为协调资金使用，政府已出台多项措施，旨在提高相关机构获得投融资的机会，包括：相关公布科技创新项目清单和数字化图谱，在在线平台和门户网站公示各种与新冠肺炎研发研究的信息。例如：

◆欧委会启动了“欧洲研究区新冠平台”。这是一个有关新冠肺炎研究和创新资助（研究倡议和资助项目）的一站式信息平台。同时，该平台还设有各国研发活动专区。

◆法国新兴传染病联盟（REACTing）是由法国多个研究机构组成的多学科协作网络，负责召集和协调相关研究人员。该联盟拥有双重使命，一是增加对未来流行病的研究准备，二是在传染病流行病期间协调研究。该联盟还特别重视传染病监测、鼓励数据共享和数据收集的标准化。

◆意大利大学和研究部启动了一项图谱分析活动，用于收集有关大学和公共研究机构中所有正在进行的新冠研究项目的信息，旨在减少碎片化研究并防止不必要的重复。

◆卢森堡国家研究基金会与领先研究机构合作推出了国家新冠肺炎平台，使研究人员可以提交新的项目构想、浏览和讨论正在进行的项目和提案、查看有关新冠肺炎的最新文献。

◆葡萄牙科学技术基金会、临床研究与生物医学创新局、公共和私人卫生机构以及科研机构合作开发了“科学为新冠肺炎”门户网站，用于收集各种想法、出版物、资助机会、其他正在进行的行动以及有关研究能力的信息。

来源：《科技参考》年第30期